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    政策法規

    山西省“十四五”消費品工業發展規劃

    來源:欣國環 更新時間:2023-03-01 14:26:15

    山西省十四五消費品工業發展規劃

    消費品工業是重要的傳統產業和民生產業,是衡量經濟發展水平和人民生活質量的重要標志,在穩增長、促改革、調結構、惠民生方面具有重要作用。為推動消費品工業提質增效,擴大有效供給能力,滿足消費升級需求,全方位推進高質量發展,根據省十四五規劃綱要有關部署,制定本規劃,規劃期為2021—2025年。

    一、十三五發展回顧

    十三五期間,我省消費品工業以結構調整和轉型升級為主線,以科技創新為支撐,以市場需求為導向,實現了穩定提升、較快發展,為全省經濟發展做出了積極貢獻。

    (一)發展現狀

    1. 規模效益穩步提升。截至2020年底,全省共有規模以上消費品工業企業500家,實現主營業務收入899.6億元、利稅總額135.9億元、利潤總額54.5億元,部分產業已經走在全國乃至世界前列。醫藥領域,克拉維酸鉀年產量1000噸,居全球第一位;阿莫西林年產量1萬噸,居全國第二位。食品領域,規上企業食醋年產量50萬噸,全省產量占到全國總產量的五分之一;白酒年產量18萬千升,居全國前十位。輕工領域,人工吹制玻璃器皿年產量20萬噸,居全國第一位。

    2. 市場主體持續壯大。主營業務收入達億元以上企業占到規模以上消費品工業企業的近三分之一。其中,2020年汾酒集團主營業務收入近140億元,是我省首家百億消費品企業,白酒行業排名從2016年的全國第八上升到第五。藍頓旭美主營業務收入近25億元,薯類深加工單一工廠全球排名前十。振東集團和亞寶藥業主營業務收入分別突破48億元和26億元,全國醫藥工業百強名單分列第56位和91位。強偉紙業主營業務收入突破16億元,是全國最大的石膏板護面紙生產企業。建投麻紡主營業務收入突破3億元,是國內規模最大、智能化程度最高的麻紡織企業。

    3. 創新能力逐步提升。十三五以來,全省消費品工業企業不斷加大研發投入,自主創新能力明顯增強。目前,已建成2家國家級企業技術中心,56家省級企業技術中心,27家省級重點實驗室,20家省級工程技術研究中心,251家省級高新技術企業,23家省級產業技術創新戰略聯盟,人源生物材料基因工程、高端口服緩控釋制劑、血液制品提取和純化、EPO重組人促紅素、食醋潔凈熏醅、陶瓷異型件成型、塑膠共擠等一大批關鍵技術取得突破,初步形成了產學研用相結合的技術創新和產品研發體系。

    4. 產業集聚效應明顯。十三五期間,通過政府規劃引導,消費品產業布局持續優化,園區基礎設施建設和公共服務能力穩步提升,形成了一批優勢產業集群。晉北原料藥及制劑產業集群規模占到全省同產業的80%,呂梁晉中白酒產業集群規模占到全省同產業的90%,太原晉中食醋產業集群規模占到全省同產業的90%,朔州日用陶瓷產業集群規模占到全省同產業的80%,祁縣聞喜日用玻璃產業集群規模占到全省同產業的92%。

    (二)存在的問題

    十三五期間,我省消費品工業取得長足發展,但是與發達省市比較,存在較大差距,主要表現在:

    1.產業總量不大。消費品工業占全省工業的比重不足5%,占全國消費品工業的比重不足0.3%,全國排名在25位左右,與山東、廣東、江蘇等消費品大省差距明顯。

    2.企業競爭力不強。全省消費品工業企業以中小微企業為主,僅2家企業主營業務收入突破百億大關,龍頭企業對產業發展的帶動作用不夠明顯。與先進省市相比,全國知名的產品和品牌較少,企業競爭力整體偏弱。

    3.創新能力不足。除個別龍頭企業外,大多數消費品工業企業的研發投入占主營業務收入的比重低于2%。擁有自主知識產權的核心技術及核心產品缺乏,企業、高校、科研院所和政府聯動創新機制有待進一步健全。高端研發人才招不來、留不住,現有人才存在流失風險。

    4.品牌效應不強。全省消費品行業的品牌建設力度整體滯后,知名品牌較少,品牌帶動作用不明顯。中小微企業品牌創建意識不強,品牌宣傳力度不夠,品牌營銷不足,企業發展與品牌建設關聯度不強。與發達省市相比,優勢產品貼牌銷售現象較為普遍,缺乏在國內外有影響力的知名品牌。我省知名度較高的食醋,也以省內銷售為主,難以突破區域性消費限制。日用陶瓷、日用玻璃出口價格僅為外商貼牌售價的百分之二十左右,產品附加值亟待提升。

    二、十四五發展形勢

    未來五年,仍然是調結構、促轉型的關鍵時期,宏觀經濟環境將對消費品工業進一步形成倒逼機制,產業發展的剛性約束進一步增強,形勢錯綜復雜,機遇與挑戰并存。

    (一)面臨的機遇

    1.政策支持不斷加強。國家及我省先后出臺了一系列政策措施,特別是《健康中國2030”規劃綱要》和《健康山西2030”規劃綱要》的組織實施,著力促進醫藥產業發展,發揮中醫藥獨特優勢,保障食品藥品安全,全面推進消費品工業轉型高質量發展。中共中央、國務院《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》和省委、省政府《關于建設中醫藥強省的實施方案》,為做大做強中藥工業、推進中藥工業現代化提供了根本遵循。省政府印發《山西省重點產業鏈及產業鏈鏈長工作機制實施方案》,將現代醫藥產業鏈納入為我省10重點條產業鏈之一;制定出臺了《山西省促進專業鎮高質量發展實施方案》、《山西省支持專業鎮高質量發展若干政策》,將杏花村汾酒、懷仁陶瓷、平遙牛肉和推光漆、祁縣玻璃器皿、清徐老陳醋、上黨中藥材、代州黃酒等納入省級首批重點培育的特色專業鎮,為消費品工業發展提供了有利政策環境。

    2.發展空間持續擴大。從全球來看,消費升級趨勢的加快,將進一步拓展市場空間,為消費品工業發展帶來新的重大機遇。很多國家將消費品工業作為新的經濟增長點進行培育,多措并舉加速消費品產業發展。從國內來看,隨著居民收入水平的提高和城鎮化進程的推進,城鄉居民消費需求呈現剛性增長趨勢,消費方向將從生存需求轉向多樣化、個性化、功能化需求,為消費品市場擴容提供了有利條件。從省內來看,十四五時期是轉型發展出雛形的關鍵期,消費品工業將在產業布局、項目建設、資源配置、資本投入等方面獲得更大扶持,產業發展的空間和前景廣闊。

     3.發展動力明顯提升。世界經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪產業革命和產業變革孕育新的突破,智能技術、生物技術、制造業技術重大創新蓄勢待發,特別是互聯網、云計算、3D打印、新能源技術等與消費品工業融合發展,產品、裝備、工藝、管理、服務的智能化步伐不斷加快,新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點涌現,推動消費品產業不斷向多領域、全鏈條、深層次、低能耗、全利用、高效益、可持續的方向發展。

    (二)面臨的挑戰

    1.經濟下行壓力持續加大。十四五期間,國際環境更加復雜嚴峻,世界經濟增長放緩。我國經濟下行壓力較大,加之新冠肺炎疫情沖擊,國內經濟面臨多重挑戰和困難。當前,我國人口老齡化步伐加快,人口紅利稀釋,勞動力、原材料等生產要素成本上升,企業利潤空間縮減,國內外市場持續低迷,消費品工業特別是食品、輕工、紡織等勞動密集型實體經濟發展困難。

    2.市場競爭日趨激烈。在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下,已占領市場優勢的既有消費品企業將會繼續主動適應消費升級需求,加大產品創新研發力度,加快產品結構調整優化,通過增品種、提品質、創品牌,推動產品附加值、品牌信譽度和市場競爭力持續提升。由于我省消費品產業在國內大循環中的既有弱勢地位,產業鏈配套不夠健全和完善,創新能力和品牌效應還較弱,因此面臨的市場競爭會更為激烈。

    3.成本費用不斷提升。隨著碳達峰、碳中和日期的日益臨近,國家將對節能減排、淘汰落后提出更高更嚴的要求,企業面臨著節能減排和轉型升級投入加大的壓力。十四五期間,為更好滿足人民群眾對美好生活的向往,我國消費品領域對產品的質量和安全要求將更高,治理體系將更加嚴密,同時,伴隨人工、原材料及燃料、動力等成本的持續上升,必將加大企業各項成本費用。

    三、指導思想和目標

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示,緊扣轉型出雛形戰略目標,聚焦六新突破,立足新發展階段,貫徹新發展理念,以供給側結構性改革為主線,以市場為導向,以創新為驅動,以園區和項目建設為載體,加快轉變消費品工業經濟增長方式,不斷提升內生動力和核心競爭力,奮力開創品種豐富多樣、品質可靠滿意、品牌效應突出的消費品工業發展新格局。

    (二)基本原則

    1.堅持市場主導,政府推動。以消費升級趨勢為導向,強化企業市場主體地位,充分發揮市場機制作用和行業龍頭企業牽引作用,實現產業資源集中整合和高效配置。激發企業家做大做強意識和創造創新活力,營造良好的產業發展環境,為我省消費品工業高質量發展提供有力支撐。

    2.堅持供給升級,消費引領。推進供給側結構性改革,支持消費品企業優化產品結構,提升產品品質,創建一流品牌,不斷提高供給質量和效率。支持企業開發適應市場需求、滿足消費升級需要的產品和服務,實現供給升級和需求升級協調共進。

    3.堅持創新驅動,協調發展。發揮創新在消費品產業高質量發展中的引領作用,支持企業加大研發投入,通過新技術突破、新產品研發、新業態融合、新模式運營等路徑,提升產業整體競爭力。優化布局結構,加大技改力度,完善產業鏈條,狠抓安全生產,推動產業集約高效和均衡協調發展。

    (三)發展目標

    2025年末,全省消費品工業綜合實力和核心競爭力全面提升。具體目標:

    ——總量規模穩步增長,消費品工業主營業務收入在全國排位穩步前移,主營業務收入突破1150億元,年均增長率達到5%左右;

    ——市場主體不斷壯大,重點企業帶動效應明顯增強,培育形成5家主營業務收入50億元以上的企業,1010-50億元的企業;

    ——產品結構持續優化,優勢產品市場競爭力大幅提升,培育形成10個年銷售額10億元以上的產品,205-10億元的產品;

    ——研發體系不斷健全,企業研發能力不斷提升,新增國家級企業技術中心2家以上,省級企業技術中心15家以上,企業研發投入占主營業務收入比重達到3%以上;

    ——集聚效應更加顯著,晉北原料藥及制劑、晉中中成藥、晉南新特藥、呂梁白酒、太原晉中食醋、朔州日用陶瓷、祁縣聞喜日用玻璃等特色產業集群進一步發展壯大,逐步形成具有山西特色核心競爭力的現代產業體系。

    四、發展重點

    (一)醫藥工業

    1.化學原料藥及制劑產業。依托晉北地區產業優勢,推動建設國家級綠色原料藥生產基地,不斷培育和壯大化學原料藥生產能力。支持原料藥企業與制劑企業的上下游聯動,推動發展緩釋、靶向、長效新型制劑,支持新藥研發創新,提升產品創新水平。

    2.中藥產業。依托我省恒山、太行山、太岳山、管涔山等道地藥材資源優勢,提升中藥材生產和質量水平,保障中藥原料供應,延伸中醫藥產業鏈條,鼓勵發展中藥配方顆粒,研發藥食同源產品、中醫保健食品等中藥大健康產品。加大中藥企業技術改造力度,提升裝備和工藝水平。建立中成藥名優產品生產過程質量標準體系,支持中藥名優產品二次開發,培育現代中藥大品種。

    3.生物制品和醫療器械產業。重點推進血液制品技術和設備提質升級,加快推進取得階段性進展的疫苗、干擾素等新型生物藥物研制和產業化,鼓勵體外診斷試劑、功能性蛋白等醫療器械產品規?;l展,支持干細胞治療、腫瘤免疫治療、基因治療等個體化治療藥物研發。

    (二)食品工業

    1.白酒產業。傳承和優化汾酒釀造工藝等關鍵技術,促進白酒行業與大數據、大生態、大旅游等新興產業融合,培育壯大汾酒、竹葉青、晉泉等優勢品牌,推動產業向信息化、綠色化、服務化發展。

    2.食醋產業。推動山西陳醋智能化標準化生產、潔凈熏醅等技術研發和應用,進一步挖掘山西陳醋的保健屬性和文化內涵,開發針對不同區域、不同消費群體的差異化產品,擴大食醋功能產品生產規模。

    3.乳制品產業。推廣新型現代化殺菌工藝應用,提高冷鏈運輸儲藏能力,擴大巴氏奶、酸奶等產品生產規模,積極推廣高端、特色、功能性乳產品,推動乳制品產業持續健康發展。

    4.肉制品產業。依托產業發展優勢,進一步擴大腌臘制品、醬鹵制品、熏燒焙烤制品、干肉制品等中式肉制品生產,培育發展一批在省內外市場具有競爭優勢的特色品牌,帶動提升肉制品整體競爭力。

    (三)輕工業

    1.日用玻璃產業。鼓勵研發高精度玻璃模具以及玻璃罐表面增強技術,推廣玻璃瓶罐輕量化制造技術,重點發展高硼硅耐熱玻璃器具、中性藥用玻璃、高檔玻璃器皿、水晶玻璃制品、玻璃藝術品、無鉛晶質玻璃、特殊品種玻璃等高附加值產品,推動日用玻璃工業向節能、環保、輕量化方向發展。

    2.日用陶瓷產業。推廣日用陶瓷高效節能先進成型技術、快速燒成技術等新技術,增強企業產品創新設計能力,提高產品附加值,推動日用陶瓷向低耗能、自動化、數字化方向發展。深度挖掘我省特色陶瓷文化資源,加強陽泉黑釉刻花、晉中黑陶、新絳澄泥硯、平定砂器等陶瓷工藝的繼承和發展。

    3.塑料產業。鼓勵產業集聚發展,重點研發應用于新能源、生物醫藥、信息工程等領域的新材料及助劑,重點發展大口徑高強度塑料管道、生物基塑料、特種工程塑料、3D打印塑料耗材等產品,推廣可循環、易回收、可降解替代產品,推動塑料制品向功能化、輕量化、生態化方向發展。

    4.造紙產業。依托產業基礎和資源優勢,吸引綠色、先進造紙產能落戶。加強造紙纖維原料高效利用技術、高速紙機自動化控制集成技術、清潔生產和資源綜合利用技術的研發及應用,重點發展中高檔包裝用紙、特種紙新材料、高檔生活用紙,推動造紙工業向節能、環保、綠色方向發展。

    (四)紡織工業

    1.紡織業。重點發展聚酰胺、聚酯纖維等基礎纖維材料,開發高性能碳纖維、玄武巖纖維等戰略纖維材料,研發納米纖維、智能纖維等前沿纖維材料。突破低溫節能前處理、分散染料免(少)水洗染色印花、高速噴墨印花等高效低耗及短流程印染技術。加強新材料、新工藝、新技術與紡織產業的融合,創建紡織材料循環利用重點實驗室和廢舊紡織品循環利用產業示范基地,提升全行業技術裝備水平,推動形成棉紡、印染等傳統產品、絲麻毛等特色產品、產業用紡織品和高新技術產品全面發展的產業布局。

    2.服裝和服飾業。加快提升產品研發和設計能力,攻克智能紡織品設計與加工技術,開發功能紡織品設計和印染加工技術,不斷提升產品科技水平。推廣智能自動裁剪、吊掛輸送、自動模板縫制和成衣物流智能配送系統及裝備,打造基于大數據、人工智能和工業互聯網平臺等新一代信息技術的服裝智能工廠。加大品牌策劃營銷力度,打造品牌化職業裝產業集群,建設集服裝研發、設計、生產、物流和銷售于一體的產業體系。推進時尚文化建設,基于潞綢等山西特色非遺文化傳承與創新,打造蘊含山西文化印記的品牌和產品,推動我省服裝和服飾產業鏈向中高端邁進。

    五、主要任務

    (一)推進產業集聚發展。按照布局合理、特色明顯、集約高效、生態環保的原則,積極推進以產業鏈為紐帶、資源要素集聚的優勢產業集群建設。根據區域特色,確定重點推進產業和細分領域,推動消費品產業集聚發展。優化現有集聚區和園區規劃布局,推動專業化分工協作和生產要素有效配置,形成區域產業協同、特色產業集聚、互為依托支撐的產業集聚發展新格局。

    (二)堅持創新驅動發展。強化企業創新主體地位,引導企業加大研發投入力度,建立政產學研用協同合作機制。支持企業與高等院校、科研院所建立多種形式的聯合創新體系,積極創建企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室等創新服務平臺。加快信息技術在生產和管理過程中的推廣應用,推動數字化、網絡化、智能化、大數據融入產品設計、生產、銷售等各個環節,提升消費品工業創新發展能力。

    (三)推動重大項目建設。加大消費品工業領域項目儲備,強化跟蹤協調、監督服務和目標考核,推動實施一批重大消費品產業化項目,培育提升轉型升級新動能。堅持目標導向和問題導向,建立健全服務企業常態化工作機制,完善企業訴求反饋處理機制,加大問題線上、線下督辦力度,解決項目建設中的突出問題,務實高效推動項目落地建設,盡快形成一批新的產業增長點。

    (四)推進各類品牌建設。將世界性權威大獎賽、博覽會、論壇以及省級以上電視臺、電臺、主流網絡媒體作為主陣地,大力宣傳推介我省消費品整體形象。依托現有優勢產業集群,強化山西陳醋、山西小米、十大晉藥等區域公用品牌建設。充分挖掘產品特色和文化特性,實施企業品牌培育工程和品牌創建活動,做優做強現有產品老品牌、打造特色產品新品牌。推動地理標志產品專用標志、中藥大品種和生態原產地產品保護申報,創新品牌傳播方式,豐富品牌內涵,擴大品牌影響力。

    (五)完善產業鏈配套升級。按照布局合理、因地制宜、發揮優勢、突出特色、相對集中、高產高效原則,逐步推進消費品產業生產區域化、專用化、集中化和規?;?。推動優勢資源向產業基礎好、配套服務體系健全、基礎設施較為完善、集群規模較大、產業市場前景好的重點集群、重點園區集中。鼓勵中小企業圍繞大型企業和重點項目發展配套產業,走專、精、特、新發展之路,建立健全集群產業鏈上下游協作配套機制。

    六、保障措施

    (一)持續優化營商環境。全面貫徹《山西省優化營商環境條例》,深化放管服效改革,保護市場主體合法權益,激發市場主體活力,營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。加大商標、地理標志、外觀設計、發明專利、商業秘密等知識產權的保護力度。開展重點領域、重點地區打擊生產銷售假冒偽劣專項行動,凈化消費品市場環境。支持行業協會、標準化技術委員會開展標準制修訂、發展研究、展覽展示、標準宣傳等工作,引導企業加強行業自律,協同推進營商環境建設。

    (二)加大財政支持力度。發揮省級技術改造資金等政府專項資金的示范引領作用,撬動社會資金支持消費品工業重點項目建設。創新資金使用方式,拓展資金使用范圍,強化消費品企業技術改造、技術創新、品牌培育、市場拓展等工作的扶持和獎勵。加大政府投資基金對優勢、潛力消費品企業的投資力度。支持符合條件的消費品工業企業通過發行企業債券、中期票據等方式實現直接融資。強化銀企對接工作,集中向金融機構推薦優秀企業和優質項目,幫助企業獲得更大融資支持。

    (三)鼓勵企業創新發展。大力推進企業研發創新全覆蓋,完善幫扶指導體系,助力企業開展創新活動。建立和完善知識產權保護和技術創新獎勵機制,落實國家級及省級重點實驗室、工程中心、企業技術中心、工業設計中心、應用示范中心等創新平臺獎勵措施,支持企業開展重大新產品研制,承接國家重大技術創新和產業化工程項目。建立健全技術創新財政資金使用容錯機制,支持企業加大研發機構建設,集中力量開展新產品和行業共性關鍵技術研發。

    (四)加強對外開放合作。加強對外交流,拓寬合作渠道。立足京津冀一體化重要成員、國家資源型經濟轉型綜改試驗區和內陸地區對外開放新高地等區位優勢,強化消費品工業招商政策梳理,開展產業招商、園區招商等專項招商,吸納更多標桿企業和項目落戶。鼓勵我省企業與境外優勢資源對接,吸引集聚一批先進生產要素。支持龍頭骨干企業參與標準制定,將具有比較優勢產品的企業標準、團體標準和地方標準,上升為國家標準或國際標準。積極組織企業參與國內外重大消費品經貿活動,不斷提升產品市場占有率和品牌影響力。

    (五)加強人才隊伍建設。結合我省“111”工程等重大工程,加大高層次人才的引進和培養力度。與國內外科研院所、高等院校、人社部門備案的評價機構等開展戰略合作,以定向或訂單等方式加快培養產業發展急需的設計、生產、管理、銷售、物流等方面技術人才和管理人才,做好人才培訓、職稱評審、職業技能評價等工作,實現從單一項目研究轉向資源共享、人才交流、人才素質提升等全方位合作。在人才補貼、住房保障等方面給予政策傾斜支持,防止省內人才流失。推動企業人力資源管理體制創新,建立健全消費品行業智庫,形成與全省消費品工業高質量發展相適應的人才支撐體系。


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